人民网北京8月23日电 （朱书缘）今天上午，就中宣部理论局通俗理论读物《理性看齐心办——理论热点面对面·2013》，人民网强国论坛邀请5位专家进行座谈，就该书开篇“公平正义怎么保障”这一话题与网民在线交流。

网友“忆清秋”提问：在一段时期里，由于片面的理解，运用效率优先、兼顾公平理念，在效率优先的导向下，一些人缺失人本理念，借效率公平的地位差异，把效率优先作为保护伞，把社会公平冷在一边，结果采取了一些不公平的手段来攫取财富，使财富积累过程中不公平的现象大量出现，想问一下如何处理公平与效率的问题。

对此，中央党校研究生院院长、教授韩庆祥指出，从历史来看，从古至今，生产和分配这两个问题，在我们中国，生产问题相对容易解决，分配问题就不大容易解决。在中国的古代，唐朝、宋朝、元朝、明朝以及清朝，GDP在当时世界都是领先的。清朝的GDP是当时英国的6倍，日本的9倍。中国的陶瓷、园艺、丝绸、茶叶、建筑，这些中国制造的产品，当时都是时髦的产品。十八世纪经历了一场中国热。既然如此，为什么在中国古代社会还发生了无数次农民起义，而农民起义打的旗帜都与均贫富有关，这就说明什么呢？就是生产和分配，生产问题相对容易解决了，分配问题不大容易解决。

落实到今天，如何来处理好公平和效率的关系呢？我想是不是可以建立一种初次分配、再分配、第三次分配这样一个分配的结构，这样的结构是基于公平正义的。初次分配主要在市场领域当中来进行。在这个分配当中，它主要解决的问题是效率。初次分配怎么来解决效率？就必须体现两个公平：一个是机会公平，一个是分配公平。机会公平的实质是各尽其能；分配公平的实质是各得其所，得其应得。当我们的民众各尽其能了，得其应得了，各得其所了，既有创新能力、创新活力，心情比较舒畅，效率反而出来了。

第一次分配带来效率的同时，还能够产生一个新的问题，就是结果出现了较大的差距。能力大的，贡献大的，他拿的可能相对多；能力小的，贡献小的，拿的相对比较小，马太效应一形成以后，拿多的人越拿越多，拿少的人越拿越少，出现结果不公平。我们进入第二次分配，第二次分配是在政治领域当中来进行。这个分配的主体是政府，政府在第二次分配中更应该体现公平正义，更应该强调公平。实际中央的政策已经体现这一点了，包括习近平总书记很多很多讲话都体现这一点了，就是刚才我们这位教授讲的，就是通过税收来解决由于能力贡献大小拉开的差距，通过法治来解决以权谋私，通过整治规范秩序来解决垄断企业获得更多的垄断资源，这是第二次分配，主要在政府的政治领域当中进行。

还有第三次分配，要进入社会领域当中。而这个社会领域与公民有关，与社会组织有关，与慈善救助有关。在社会领域当中，公民有一种救助的社会心理，奉行人道的原则，社会组织要慈善。这三次分配，第一次分配强调的是分配制度，第二次强调是保障制度，第三次强调的是救助制度，从分配制度、保障制度、救助制度入手来处理好效率和公平的关系。