接到纪检监察系统领导干部领题调研任务，我们走访了部分老干部、人大代表、政协委员、个体工商户、企业主和群众代表，听取了他们的意见和建议，查阅了媒体上介绍的官员腐败案例及相关资料，结合近几年来查办的官员违纪违法案件和平时的调研，简要地谈谈官员特权现象的主要表现、产生的原因和治理对策。
一、 特权现象的主要表现
特权现象，是指某些领导干部把人民赋予的权力私有化，在政治、经济或其他方面为个人或小集团谋取私利的行为。特权现象的表现形式很多，主要有以下几方面：
1、职务消费名目繁多，层次很高。通讯费、差旅费、公车及车修车燃费、招待费、参观考察费……等等，都是职务消费的名目，甚至有极个别领导干部家里所用的、医疗药费也是公家买单。据《人民日报》介绍，部分领导干部职务消费呈现出铺张浪费、挥金如土的恶性态势，一个地市级副职每年职务消费４０万元以上、经济好的要１００万元以上，尤其是个别单位领导干部公私不分、集体性职务消费等腐败行为，造成公共财政奢侈浪费惊人。
2、不装进腰包的腐败现象突出。有的领导干部错误地认为“不拿不贪不是犯罪，吃喝了不会翻肠，不装腰包的腐败不会被查处”，公务接待不执行标准或无标准，随意性大，住酒店要五星级，坐飞机要头等舱、私客公请、喝高档酒、吃天价宴、抽高档烟、进娱乐场所等高消费现象时有发生。不按规定配备使用公务用车，有的超标准配备，有的甚至有多辆车，加上公车私用、维修人工开支等浪费惊人。如，有的副地级领导干部有三辆车：一辆轿车、一辆越野、一辆商务车。
3、潜规则作祟，灰色收入惊人。有的官员把商业运作的模式用在了公共权力的运行中，处处体现商业潜规则。在干部任用中用人唯亲、相互提拔官员亲人、买官卖官等现象时有发生，有的形成干部权力家族化。如“房媳”案牵出的一家多名官员，还有网络报道的多起被查处的“火箭干部”，有的还是子继父职。在工程建设领域的商业潜规则更为突出，帮人办事，收取好处。过时过节、婚丧喜庆成为了某些官员灰色收入的“进帐日”，甚至有的利用公款明目张胆地给上级领导送礼。
4、滥用权力，以权谋私。有的官员有“有权不用，过期作废”的思想，表现在谋财、谋官、谋色等方面。有的利用职权收了好处乱办事，有的插手工程建设项目和工程招投标，乱打招呼，谋取不正当利益，有的借助情人、“小三”或他人的手收受贿赂，有的想方设法采取不正当手段谋取更高的官位，有的利用人事权推荐权收受好处，甚至买官卖官。
二、产生特权现象的原因
1、放松了学习和世界观改造，宗旨意识、法律意识淡薄。官员往往在自己事业的顶峰期放松学习，把时间放在应酬上，花在和所谓的“朋友”或兄弟的觥光交错中，常常和商人比贡献、花钱比阔绰，心理产生不平衡，思想开始蜕变。加上资产阶级思想的侵蚀，各种外界力量的拉拢诱惑，让某些官员抵挡不住，渐渐从为人民服务转变为金钱服务，出现拜金主义、享乐主义现象，追求奢华生活。
2、制度不规范，运作不透明，给了官员行使特权的机会。权力只有在阳光下运作，才能不腐败。制度的不规范不完善，运作又不公开透明，留下了漏洞，权力运行游离于制度之外。“一支笔”批钱，用多少，批多少，报销多少，显得尤为突出。
3、“畏权、畏官”思想严重，监督严重乏力。失去监督的权力，必然滋生腐败。有些人“畏权、畏官”，存在老好人思想，怕穿小鞋和遭打击报复，多一事不如少一事，监督严重缺乏，形成了人们常说的“上级监督太远，同级监督太软，下级不敢监督”。权力失去监督，就会纵容欲望扩大，就会成为官员谋取私利的工具。
4、执行制度不力，惩处严重乏力。比如，公务接待也好，车辆配备使用也好，都制定了管理制度，可就是执行不到位，制度成了“稻草人”。处理特权现象往往是“雷声大，雨点小”，有时还光打雷不下雨，行使特权的官员违纪违法成本太低。
5、以身作则不够，上行下效。上级领导干部的言行举止直接影响着自己的下属，干部之间互相攀比，互相效仿。比如，你招待领导用五粮液，我至少要用五粮液或茅台等等。
三、治理对策：
1、抓教育，立宗旨，强素质。要针对领导干部工作任务繁多、自学时间少的特点，规定学习时间、任务和有计划地安排培训，重点强化思想、道德、法律、廉政教育，增强宗旨意识、法律意识和服务意识，提高领导干部的综合素质。
2、建制度，抓执行，保透明。制度是保证，执行是关键。因此，要健全和完善一整套的公共权力运行制度和职务消费管理制度，建立刚性约束制约机制，规范公共权力运行和职务消费，狠抓制度的落实，真正让制度执行起来，发挥作用，让官员权力运行公开透明、职务消费公开透明，杜绝滥用权力，杜绝职务消费胡乱开支。
3、抓监督，严惩处，树正气。要组成监督网络，各相关职能部门要加大对权力的监督力度，发挥群众监督、媒体监督、组织监督、舆论监督等各种监督力量，把监督的触觉伸向官员工作的八小时之内和八小时之外；要用铁的手腕坚决查处职务消费腐败行为，查处官员的特权行为，要按照“纪律面前、人人平等”的原则，对确实需要追究责任的领导，不论涉及到谁，都要依据党纪政纪规定进行追究，使之付出巨大的“成本”，以警示教育他人，避免重蹈覆辙，引导官员“常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心”，引领官员树立正气，带领群众树立良好的社会风气。（作者单位：中共江西南康市纪委）
