领导干部的能力和水平在很大程度上决定着政府的行政管理水平，通过学习来提升领导干部的能力历来是党和国家高度关注的问题。胡锦涛同志曾强调，我们党历来高度重视学习问题，始终把学习作为一项关系党的事业兴旺发达的战略任务来抓，要做合格的领导者和管理者，必须大力加强学习(胡锦涛同志2002年在主持十六届中共中央政治局第一次集体学习的讲话)；温家宝说：当前，世界正经历着一场前所未有的金融危机……在这个乍暖还寒的时候,我们提倡读书更具有现实意义。通过读书温暖人心、提振信心、寄托希望,通过读书掌握知识、增强本领、勇于创新(温家宝在2009年的“世界读书日”上的讲话)；习近平明确指出“领导干部要爱读书读好书善读书”、“读书水平在很大程度上决定领导水平”(习近平在中央党校2009年春季学期第二批进修班暨专题研讨班开学典礼的讲话)。当前，各级领导干部要广泛开展以读书为重点的学习活动，着力提高我国领导干部队伍的工作能力。
领导干部读书的阻碍因素分析
从领导干部的读书状况和相关制度建设上看，在领导干部中广泛开展读书活动主要存在以下阻碍因素。
1、对读书的认识不够深入。目前部分领导干部对读书的意义和作用还存在认识上的偏差，对领导干部中存在的“阅读危机”问题的认识还不够充分。据人民论坛杂志社2009年5月组织的“万名党政干部阅读状况调查”显示，由于工作忙、应酬多等原因，高达33.4%的受访干部一周读书时间只有0～3小时。加之多元化价值观的冲击，有的同志走上领导岗位后就忙于“文山会海”和应酬活动，渐渐地疏远了学习；有的认为通过工作锻炼已经具备了领导能力，只要能干事，是否读书并不重要；有的认为工作任务繁重，没有时间读书，等有时间了再“充电”；有的认为读书是领导干部个体的事情，与集体关系不大，对工作开展和绩效评估没有实质性的影响，特别是对其职位、职级和职别没有影响等等。以上这些片面的“读书观”容易使一些机关将读书活动作为一项临时性的学习任务来抓，当作上级的指示和政策来落实，容易出现为了读书而读书、为了应付检查而读书的局面。总之，错误的读书观念降低了领导干部的读书热情，影响了良好学习风气的树立，制约了领导干部队伍“全民阅读”的顺利进行。
2、缺乏相应的制度保障。目前，关于领导干部读书的重要性常常由党和国家领导人及一些高官在会议或讲话中提出，他们或者交流个人感悟与读书心得，或者根据个人读书兴趣向大家推荐阅读书目。这种强调更多的是依靠领导者的个人魅力或个人地位所进行的一种感召和影响，是一种思想理念上的灌输与潜移默化。但在制度建设方面，既缺乏系统的、大范围的组织宣传和实践活动，也没有建立在全体领导干部队伍中开展读书活动相适应的、整体的、系统的学习制度。尽管某些地方已设立了“读书周（日）”，举办了读书竞赛活动，向领导干部列出了需要阅读的书目，但目前大部分地方没有将领导干部读书与考试、绩效考核相联系，其贯彻与落实程度与公务员的奖惩、升降和任免没有直接联系。因此，当读书面对量化了的绩效考评指标如“GDP”等经济指标，领导干部可能因为其他工作而忽视了读书活动。所以，制度的缺失直接影响了读书活动的效果。
3、读书活动统一开展的难度大。领导干部的差异性直接增加了读书活动统一开展的难度。我国领导干部队伍数量庞大，表现在专业知识、业务技能、学习背景、个人兴趣、学习习惯等方面的差异较大。这种差异直接影响了领导干部在读书习惯方面的差异，如到底读什么书、什么时候读书、读多少书等。而对领导干部的读书习惯又不能作硬性规定，如阅读书目，上级组织和领导不能作硬性规定，只能进行“推荐”，而“推荐”的约束力有限。因此，领导干部可能不经常读书，也有可能不读有益的书，这就对领导干部人人要“爱读书读好书”的要求直接提出了挑战，增加了在领导干部队伍中统一、普遍、有效开展读书活动的难度。
总之，读书活动要上升到由上推动、自下而上的全体领导干部的“书香波澜”，还存在着观念和制度上的阻碍因素，需要高层官员到基层干部的共同努力加以克服。
以读书提高领导干部能力的对策建议
要成功推进领导干部读书活动的开展，需要遵循以下原则。
1、坚持理论与实践相联系。当前领导干部读书应克服以下情况：一是避免理论脱离实践的读书。对读书不能浅尝辄止，对知识不能满足于一知半解，学习不能只停留在似懂非懂的层面，对于专业知识和业务技能不懂装懂。二是避免形式主义的读书。领导干部不能只是用读书来装潢门面，在公众场合妙语连珠或口若悬河，只为了展现其学识渊博的形象，而卸下书香包装后却并不真正爱读书，也不将其贯彻到工作中，这是形式主义的读书活动。当今，随着科学技术的飞速发展，我国同世界的联系越来越紧密，为了适应客观形势需要，领导干部读书必须理论联系实际，不仅要联系不断发展变化的本国实际，还要联系我国的发展历史和发展规律，更要有开放的眼光联系其他国家的实际，只有这样，才能使领导干部的学习做到学以致用和活学活用。
2、追求个性与共性相统一。由于领导干部读书习惯不尽相同，在提倡领导干部读书时应避免犯“一刀切”、“一风吹”的教条主义的错误。读书活动的开展不能一味地迎合高层领导的意愿，根据他们的喜好来限制基层领导干部个人的读书习惯，党和国家领导人的推荐是一个号召大家读书的信号。而具体到读书形式、读书书目，应坚持个性与共性的统一：一方面，应充分尊重广大领导干部的个人意愿。领导干部可以根据工作需求与兴趣爱好读有益的书。另一方面，在尊重个性的基础上，也应考虑读书活动的共性。对此，习近平同志提出了明确要求，领导干部普遍应当读下列三个方面的书：当代中国马克思主义理论著作、做好领导工作必需的各种知识书籍、古今中外优秀传统文化书籍。每个领导干部特别应加强对马克思主义理论的学习，这些书不但有利于领导干部开阔视野，还能提升修养，形成正确的人生观、价值观和世界观，更能增强其拒腐防变的能力，坚定为人民服务的决心。因此，领导干部在读书选择方面应追求个性和共性相统一，既有利于发展个体的爱好与特长，也提高了整个领导干部队伍的修养水平和执政能力。
3、倡导读书生活化与制度化相结合。领导干部读书不能只是停留在临时学习和强制学习层面上，而应让读书渐渐成为领导干部的一种生活态度、一种工作责任、一种精神追求，成为他们每天的必修课。这就要求读书活动必须采取生活化与制度化相结合的学习方式。一方面，要坚持读书的生活化。即将读书看作提倡的生活方式，而非强制的工作任务。另一方面，要倡导读书的制度化。胡锦涛同志说，我们必须进一步加强学习，除了自学以外，中央政治局还要进行集体学习(胡锦涛：在十六届中央政治局常委第一次集体学习《宪法》的讲话)。集体学习是我党学习的优良方式，应继续发扬，并克服形式单一和内容呆板的学习方式，探索读书的新方法、新形式。各单位或部门可根据本部门的工作性质、干部的兴趣与意见，灵活地开展读书活动。坚持读书制度化与生活化相结合的原则，既激发了广大干部的读书热情，也提高了读书的针对性，从而使读书不自不觉地演变成为领导干部的一项工作内容、一种生活方式，在潜移默化的过程中做到了领导干部“爱读书读好书善读书”。
总之，领导干部读书学习是应对新任务新问题的客观需要，也是加强自身修养和增强本领的内在需要。正如习近平同志所说：读书要锲而不舍、持之以恒。高层领导干部要做好表率，广大基层干部也要坚持读书，才能在我党树立良好的读书风气，不断提高和完善领导干部队伍的治国理政水平，积极推动学习型社会的建设。
作者：湖南大学政治与公共管理学院王小明 唐慧芳
