全面推动我国教育事业实现科学发展 

作者：袁贵仁　 来源：《学习时报》

  　　党的十七届五中全会、全国教育工作会议和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020年）》（以下简称教育规划纲要），对今后五年、十年我国教育改革发展做出了全面谋划和部署，开启了我国从教育大国向教育强国、从人力资源大国向人力资源强国迈进的历史征程。我们要深入学习、全面领会，坚决把中央的决策部署和要求落到实处，全面推动教育事业科学发展。

　　一、认清形势，抓住教育改革发展的重要战略机遇期

　　党的十七届五中全会明确指出，当前和今后一个时期我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。这是对国家发展面临形势的一个重大判断。2010年7月13至14日，党中央、国务院召开了全国教育工作会议，胡锦涛总书记、温家宝总理作了重要讲话，刘延东国务委员作了总结讲话，颁布了教育规划纲要，标志着中国教育事业步入了改革发展的新阶段，面临着极其难得的历史机遇。

　　（一）我国教育正处于“由大到强”的历史新起点

　　新中国成立60多年特别是改革开放30多年来，经过全党全社会的共同努力，中国教育事业取得了举世瞩目的伟大成就。集中到一点，就是实现了由人口大国向人力资源大国的历史性转变。一是城乡免费九年义务教育全面实现，切实满足了1.6亿孩子接受义务教育的需要。二是高等教育进入大众化阶段，2009年我国高等教育毛入学率达到24.2%，在学总规模达到2979万人，位居世界第一。三是职业教育取得突破性进展，中等职业教育和高等职业教育分别占到高中阶段教育和高等教育总规模的半壁江山。

　　60年前，我们是人口大国，这是历史事实；60年后我们是人力资源大国，这是全党全社会努力的结果。我们要充分肯定中国教育取得的巨大成就，高度评价中国教育创造的成功经验，决不妄自菲薄，要坚定决心、增强信心。我们也看到，我国教育虽然“大”但还“不强”，主要问题是发展不够科学，总体质量还不高，主要表现在人民群众有学上的问题基本解决，上好学的问题依然突出；学生适应社会和就业创业能力不强，创新型、实用型、复合型人才紧缺。这些是当前我国教育的基本国情，也是谋划“十二五”和今后 10年教育事业改革发展的重要基础。

　　（二）全国教育工作会议和教育规划纲要为教育改革发展指明了新方向

　　第一，深化了教育在科学发展中重要性的认识。一是强调了教育对国家发展的意义，强调教育是民族振兴、社会进步的基石；只有办一流教育，出一流人才，才能建设一流国家；强国必先强教。二是突出了教育对人的发展意义，提出教育是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径。三是突出了教育的民生意义，提出教育是国计，也是民生，教育寄托着亿万家庭对美好生活的期盼。四是突出了教育的长远意义，提出教育是今天，更是明天。

　　第二，明确了教育事业科学发展的指导思想。即高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的教育方针，全面推动教育事业科学发展。全国教育工作会议和教育规划纲要，主题就是遵循教育规律、教学规律和人才成长规律，全面推进教育事业科学发展；主线就是优先发展教育，不断改革创新，建设人力资源强国。在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展；在教育领域，就是全面推进教育事业科学发展，建设人力资源强国，办好人民满意的教育。胡锦涛总书记在全国教育工作会议上明确指出：推动教育事业科学发展，要做到“五个必须”，即必须优先发展教育、必须坚持以人为本、必须坚持改革创新、必须促进教育公平、必须重视教育质量。

　　第三，规划了教育事业科学发展的战略目标。这次教育规划纲要确定了未来10年教育改革发展的目标。可以分为三个层次：一是“两基本、一进入”的战略目标，即基本实现教育现代化、基本形成学习型社会、进入人力资源强国行列。二是细化为五个方面的具体目标，即实现更高水平的普及教育、形成惠及全民的公平教育、提供更加丰富的优质教育、构建体系完备的终身教育、健全充满活力的教育体制。三是具体指标，表述在教育规划纲要文本关于教育事业发展、人力资源开发的两个专栏中。

　　第四，确立了教育事业科学发展的战略主题。坚持以人为本、全面实施素质教育，是教育改革发展的战略主题，是贯彻党的教育方针的时代要求。其核心是解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题，目标是培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，重点是着力提高学生的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力；推进思路是“三个坚持”，即坚持德育为先、坚持能力为重、坚持全面发展。

　　（三）全国教育工作会议召开后教育改革发展呈现出新气象

　　全国教育工作会议召开4个多月以来，形成了推动教育事业科学发展的良好局面。一是各级党委政府重视教育达到了新高度。各省（区、市）召开了党委常委会议和政府常务会议传达学习，纷纷研究制定贯彻落实的具体措施。二是各部门各单位支持教育形成了新合力。在确定规划纲要的任务分工时，中央部委都往前站、做“加法”，积极承担更多的任务，形成了推动教育事业科学发展的新机制。三是社会各界关心教育呈现出新氛围。相对来说，分歧少了、共识多了；争论少了、期待多了。四是教育系统推进改革发展出现了新局面。广大教育工作者和教师积极筹划教育改革发展、踊跃投身教育事业科学发展的伟大实践。

　　二、明确任务，全面推进教育事业科学发展

　　这次“十二五”规划建议、全国教育工作会议和教育规划纲要，对当前和今后一个时期教育改革发展工作做了明确部署、全面安排，主要包括：总体任务和发展任务、改革任务、保障任务。

　　（一）总体任务

　　教育事业科学发展的总体任务，主要是“五句话”。胡锦涛总书记强调的“五个必须”，教育规划纲要提出的“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”20字工作方针，“十二五”规划建议的20字根本要求，其内容是完全一致的，既是我国教育事业科学发展“由大到强”的路线图，也是我国教育事业科学发展“由大到强”的任务书。主要包含三个层面的内容：一是育人为本。这是教育事业科学发展的核心内容，是以人为本在教育工作中的最集中体现。二是促进公平、提高质量。这是教育事业科学发展的两大战略重点。今后我们怎么解决“大而不强”，实现“由大到强”，关键是要促进教育公平和提高教育质量。三是优先发展、改革创新。这是实现促进公平、提高质量的两大重要保证。

　　（二）发展任务按照党的十七大提出的完善现代国民教育体系、形成终身教育体系的要求，教育规划纲要提出了“5+1+2”的八项发展任务。“5”就是学前教育、义务教育、高中阶段教育、职业教育、高等教育，统称国民教育体系；再加上“1”，即继续教育，这6个方面构成了终身教育体系；“2”是指教育的两个薄弱环节，即民族教育、特殊教育。这一体系突出了终身教育理念，继续强调义务教育、职业教育、高等教育三大重点任务，首次对学前教育、继续教育进行了系统规划，对民族教育和特殊教育列了专章。

　　这次“十二五”规划建议，进一步明确了八项发展任务的工作重点和工作指向，可以分为四类：第一类是义务教育、高等教育，分别是巩固提高质量和水平、全面提高质量，这里有一个“高”；第二类是学前教育、高中阶段教育、继续教育，分别是积极发展、加快普及、加快发展，这里有一个“快”；第三类是职业教育要大力发展，这里有一个“大”，很显然既有规模问题，更有质量、结构问题；第四类是民族教育、特殊教育，这里有一个“重”字，要给予重视支持。这里，我重点谈三个问题。

　　第一，关于“入园难”问题。这是社会各界反映最强烈的问题。根据学前教育发展实际，教育规划纲要在发展目标上，提出到2020年普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育。在办园体制上，提出建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。在工作思路上，提出要大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，鼓励和引导社会力量以多种方式兴办幼儿园；要加大政府投入，加强学前教育管理，依法落实幼儿教师地位和待遇等政策措施。在工作重点上，提出要努力提高农村学前教育普及程度，并设计了“推进农村学前教育”项目。最近，国务院印发了《关于当前发展学前教育的若干意见》，将大力发展学前教育作为落实教育规划纲要的突破口，提出要多种形式扩大学前教育资源，多种途径加强幼儿教师队伍建设，多种渠道加大学前教育投入，多种措施加强幼儿园准入、安全和收费管理，实施学前教育三年行动计划，有效缓解“入园难”。

　　第二，关于减轻中小学生课业负担问题。这是一个长期未解决好的问题，具有复杂的文化背景、历史原因和社会因素。减负是全社会的共同责任。下一步，将从标本兼治、综合治理的思路出发，各级政府及教育行政部门要采取改革考试评价制度和学校考核办法、科学设计课程和教材难度、建立监测公告制度、规范各种社会补习和教辅市场等措施；学校要做好改进教学方法、提高教学效果、丰富学生课外及校外活动等工作；家长要树立正确的教育观念、培养子女的良好习惯、加强与学校的沟通合作。

　　第三，关于义务教育阶段择校问题。这是一个群众反映比较强烈的问题，其深层原因在于优质教育资源不足，配置不均衡，就业竞争压力大，家庭对子女期望过高。对这一问题的解决，需要远近结合、逐步推进。近期主要采取加快薄弱学校改造、县域内教师校长合理流动、优质高中招生名额合理分配到区域内初中等办法。远期要推进学校标准化建设、实现区域内义务教育均衡发展、扩大优质教育资源覆盖面。这里需要强调的是，均衡发展是义务教育的战略性任务。教育规划纲要明确指出，今后10年我国实行九年义务教育制度。“均衡发展”主要是指义务教育阶段的资源配置，主要包括教师、设备、图书、校舍等，要率先在县（区）域内实现城乡均衡发展，并逐步扩大范围。

　　（三）改革任务

　　实现教育事业科学发展，必须以改革推动发展，以改革提高质量，以改革增强活力。这次全国教育工作会议和教育规划纲要从改革的系统性、整体性出发，突出以人才培养体制改革为核心，以体制机制改革为重点，从内而外系统设计了教育体制改革的整体框架。主要包括：人才培养体制改革、考试招生制度改革、建设中国特色现代学校制度、办学体制改革、管理体制改革、扩大教育开放等六项改革任务。这里，我重点谈三个问题。

　　第一，关于拔尖创新人才培养问题。长期以来，我国教育为社会主义事业培养了一批又一批优秀人才，但也应看到，我国在培养拔尖创新人才方面还存在不少问题。下一步：将从德才兼备、文理兼融、独立思考的要求出发，更新教育理念，改革人才培养体制，创新人才培养模式，注重学思结合、知行统一、因材施教，推进大中小学有机衔接，教学科研实践紧密结合，改革社会人才评价及选用制度。这次教育规划纲要在全面部署推进素质教育，培养学生社会责任感、创新精神和实践能力的基础上，专门设计了拔尖创新人才培养改革试点项目，探索发现和培养创新人才的途径，争取近些年有所突破，取得较大进展。

　　第二，关于高考改革问题。高考对素质教育的实施、人才培养选拔影响很大，社会高度关注。下一步高考改革的主要思路是：一是按照不同类型人才培养要求，把普通本科和高等职业教育入学考试分开；二是完善高中学业水平考试和综合素质评价，引导学生学好各门课程，克服文理偏科现象；三是探索有的科目一年多次考试，减轻高考压力；四是完善高校招生名额分配办法，清理并规范升学加分政策，维护考试招生公平公正；五是加快建立多渠道升学和学习的“立交桥”，为学生成长成才提供多次选择机会。考虑到高考涉及面广、敏感度高、政策性强，教育规划纲要提出成立国家教育考试指导委员会，研究制定改革总体方案，指导改革积极稳妥、有序推进。

　　第三，关于民办教育发展问题。民办教育是我国教育的重要组成部分，对于更好地满足人民群众多样化教育需求、增强教育发展活力具有重要意义。今后，在政策上要加大支持力度，落实民办学校、学生、教师与公办学校、学生、教师平等的法律地位，清理并纠正各类歧视性政策；制定完善各类优惠政策，引导和鼓励社会力量以多种方式出资、捐资兴办教育；健全公共财政对民办教育的扶持政策，特别是对民办非营利性学校要给予积极支持。同时，要切实加强对民办教育的统筹、规划和管理，支持民办学校完善法人治理结构，积极探索营利性与非营利性民办学校分类管理的办法。

　　（四）保障任务

　　推动教育事业科学发展，必须要有相应的条件保障和制度保障。教育规划纲要提出六项保障任务。一是加强教师队伍建设。二是保障经费投入。三是加快教育信息化进程。四是推进依法治教。五是加强和改善党和政府对教育工作的领导。六是本届政府启动实施10项改革试点和10个发展项目。这里，我特别谈一下教师队伍建设问题。

　　教师队伍建设是提高教育质量、促进教育事业科学发展的根本环节。胡锦涛总书记说，教育大计、教师为本，要把加强教师队伍建设作为推动教育科学发展最重要的基础工作来抓。温家宝总理说，有好的教师，才有好的教育。如果说教育是国家的基石，教师就是奠基者。今后要多措并举，切实加强教师队伍建设。一是完善教师准入、退出制度，优化教师队伍总体结构，加强教风、学风、校风建设，提高教师的师德和业务水平；二是提高教师地位待遇，激励优秀人才长期从教、终身从教；三是完善农村教师津补贴标准，加快周转宿舍建设，让优秀教师下得去、留得住；四是加强和改进教师教育，办好师范院校，健全教师培养培训体系。

　　三、狠抓落实，着力做好当前教育改革发展的几项重点工作

　　蓝图已经绘就，任务已经明确。现在的关键是抓好落实，切实把中央的决策部署和工作要求落到实处。

　　（一）抓好教育改革试点，为推进教育事业科学发展提供强大动力。最近，国务院办公厅已印发《关于开展国家教育体制改革试点的通知》。要求试点工作由国家教育体制改革领导小组统一领导，省级人民政府和国家有关部门组织实施。各地要加强组织领导，确保试点工作顺利推进；要深入调研，充分协商，科学论证，完善实施方案；要加强检查指导，加强宣传引导。总之，要通过改革试点，着力解决好人民群众关心的热点难点问题，确保试出经验、试出成效，并形成长效机制。

　　（二）切实落实好 4%，为推进教育事业科学发展提供坚实保障。这次全国教育工作会议和规划纲要明确提出“提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例，2012年达到4%”。胡锦涛总书记特别强调，教育投入是支撑国家长远发展的基础性、战略性投资，要健全以政府投入为主、多渠道筹措教育经费的体制，大幅度增加教育投入，2012年实现4%，并保持稳定增长。为确保 4%目标的实现，需要中央和各地各部门共同努力。中央正在陆续出台一系列重大政策措施，主要包括分解落实中央和地方教育财政责任，统一内外资企业和个人教育费附加，全面开征地方教育附加，统筹一定比例的土地出让收入用于教育等。同时，要健全体制机制，切实把经费配置好，使用好，监管好。

　　（三）搞好统筹协调，形成推进教育事业科学发展的强大合力。一是加强组织领导。从国家层面，国务院已经成立了国家教育体制改革领导小组，研究部署、指导实施教育体制改革工作。同时，成立了国家教育咨询委员会，对国家重大教育改革发展政策进行调研、论证、评估。目前，一些省区市也建立了相应的工作机制，统筹协调相关部门。二是加强责任落实。各部委正在按照教育规划纲要任务分工要求，逐项制定工作计划，抓紧出台配套政策。各地也要紧密结合实际，分解目标任务，提出本地区贯彻落实的具体方案。三是加快职能转变。按照中央加快行政管理体制改革、建设服务型政府的要求，加快推进由传统的办教育向管教育转变，由管理微观向管理宏观转变，由直接管理向善于应用综合手段管理转变，切实做好统筹规划、政策引导、监督管理和提供公共教育服务的职责。

　　教育是面向未来的崇高事业，关系着国家和民族的前途。我们将在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面推动中国教育事业科学发展，为建设人力资源强国而不懈奋斗。